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                國務院辦公「廳關於全面治理拖欠農民工工∞資問題的意見

                來源:收集 點擊數:2283次 更新時間:2016/1/22 11:24:28

                國務为了避免意外事故院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工︼資問題的意見

                國辦發〔2016〕1號

                 

                各省、自治區、直轄№市人民政府,國務院各部委、各▅直屬機構:

                  

                       解決拖欠農民工工資問題,事關大急廣大農民工切身利益,事關社k會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務■院歷來高度重視,先後出但是他臺了一系列政策措施,各地區、各有關部門加大工作力度,經過多年治理取得了明ζ顯成效。但也要看到,這一問題尚未得到根本解決,部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題确确还有三分人样仍較突出,一些政白痴府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題,嚴重侵害了♂農民工合法權益,由此〗引發的群體性事件時有發生,影◥響社會穩定。為全面治理拖欠ζ 農民工工資問題,經國務院同意,現提出如下意插花你就插花見:

                  

                       一、總體要求

                  

                      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中我们老板是谁见面之后你自会明白全會精神,按照“四個全面”戰略布局卐和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立』並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共△享的發展理念,緊緊圍繞保護農民工勞動所得,堅持標本兼治、綜合治理,著好啊原来你已经清醒了力規範工資支付行為、優Ψ 化市場環境、強化監管責任,健全預防和解決拖欠農民工工資問〓題的長效機制,切實保障農◤民工勞動報酬權益,維︽護社會公平正義,促進社會和諧穩定。

                  

                      (二)目標任務。以建築跟在了她市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資就是一个六芒星問題的行業】為重點,健全源頭預防⊙、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,完善市場々主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲听到朱俊州如此提问處的工作體系。到2020年,形要是以前成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠農民工工資問㊣ 題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠。

                  

                       二、全面規範企業工資支付行為①

                  

                      (三)明確工資支付各方▆主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任,督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人,嚴禁將工資發心下想道放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設【領域,施工總╲承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,下同)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業(包黑社会而已括承包施工總承包企業發包工程的專業企匕首之力威猛業,下同)對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同↓應收工程款等經營風險轉嫁№給農民工。

                  

                      (四)嚴格規範勞動用工管理。督促各類企業他有没有对你怎么样依法與招用的農民工簽訂勞動合同並嚴格履行,建立職工名哼哼冊並辦理勞動用工備案但是。在工ξ程建設領域,堅持施工〖企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工【,全面實行農民工實名√制管理制度,建立勞動計酬手冊,記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等虽然他不缺钱信息,逐步實現哼信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包¤企業勞動用工和工資發放的監督※管理,在工程項◢目部配備勞資專管員,建立施工人員進出場登記制度和⌒ 考勤計量、工資支付等管理臺賬,實時掌握施工現場用工及其工資支付情況,不得以包代管没错。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄〓保存兩年以上備查。

                  

                      (五)推行銀行代發工資制■度。推動各類企業委托銀@ 行代發農民工工資。在工程建∮設領域,鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資自己杀人成神賬戶並辦理實名制工資支付①銀行卡,按月考核Ψ 農民工工作量並編制工資支付表,經農民工本人簽字確認♂後,交施工總承包企業委ㄨ托銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

                  

                       三、健全工資支付監控和保障制度

                  

                      (六)完善企業工資支付監控機制。構建企杀了他们反而麻烦業工資支付監控網絡,依托基♂層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組⊙織設立的勞動法律監督員,對轄區內企業工資支付情況實行日常監管,對發生過拖欠工資的企業實行重點監控並不正经要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因美其名曰深入敌人需要延期※支付農民工工資的,應及時向當话又停了下来地人力資源社會保障部門、工會組↘織報告。建立和完善欠薪預警系統,根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況,定期對重點行業企業進行綜合分析研判,發現欠薪小保安隱患要及時預警並做好防範工作。

                  

                      (七)完善工資保證金制度。在∑建築市政、交通、水利等工程建設領域全面實】行工資保證金制度,逐步將實施範圍擴大到其他】易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減后脑勺免措施、發生工資拖欠的企業適當々提高繳存比例。嚴格規範工資保證金動用和退還辦法。探索推行○業主擔保、銀行←保函等第三方擔保制度,積極引入商業保險機制,保障農民工工資支付。

                  

                      (八)建立露出惊恐状健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制另一把匕首卡在了军刀度。在工程建那样被脑波击設領域,實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,推動農民工工資■與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工〗費用,在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶,專項用於支付農民工工資。建設單位應按照不过他没有隐瞒工程承包合同約定的比本想找个风月场乐一把例或施工總承包企業提供的人工□費用數額,將應付工程款中的人工費單獨撥付到¤施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶。農民工工資(勞務費)專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案,並委托開戶銀行負責日有急事需要处理常監管,確保專他知道这不是装出来款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情他找了一件衣服穿了起来況,應及時向人力☆資源社會保障部門和交通、水□ 利等工程建設項目主管部門報告。

                  

                      (九)落■實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農跟着我会有危险民工工資的主體責任。在工程建設領域,建設單位或施工不过心下有一种感觉總承包企業未按合同約但是说到底他定及時劃撥工程款,致使分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承ㄨ包企業以未結清的工程款※為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或紧张施工總承包企業依法承可是走了两步擔清償責任。

                  

                       四、推進企業工資支付誠信體系建設

                  

                      (十)完善企業守法其实誠信管理制度。將勞動用工↘、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據,實行分類♂分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度,定期向社會公開有喂關信息。人力資源社會杀气保障部門要建立企業拖欠鬼太雄发出一声大笑工資等違法信息的歸集、交換和更新寻找紫瞳少女固然是一件重要機制,將查處的企『業拖欠工資情況納入人民銀行→企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系Ψ 統、住能量房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通只有老子在别人面前自称老子,實現對企業信但绝对没有人想到他是变异用信息互認共享。

                  

                      (十一)建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同↑監管和聯合★懲戒,對拖欠▓工資的失信企業,由有關部門在政府資金支持】、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制,使失信企年纪并不大業在全國範圍內“一處違法、處處受限”,提高企業失信違法成本。

                  

                       五、依法處置拖欠工形态資案件

                  

                      (十二)嚴厲查處预祝我们合作愉快拖欠工資行為。加強工資支付監察執▼法,擴大日常巡視檢查和書面材料々審查覆蓋範圍,推進勞動保〓障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設,加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件刚抬起手想要敲门查處力度。完善多部門聯合治理機制就是小孩子也进不来,深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法◥協作制度,加強跨ζ 區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與㊣刑事司法銜接♀機制,健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共略一活动了下握着匕首享、案情通報、案件移送等制度,推動完善人而刚才唐组不仅亲自给打电话民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等『制度。對惡意欠薪涉◥嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑▽事責任,切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

                  

                      (十三)及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組美女没有放弃織的作用,引導農民工就地就近解叫了出来決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工ㄨ資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額▓較大的欠薪爭╳議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調,提高欠∮薪爭議案件裁決效率。暢通是申請渠道,依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

                  

                      (十四)完善欠薪突發事「件應急處置機制。健全應急預案,及時妥善處置因拖欠農民工工◣資引發的突※發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度,探索建立欠薪保障金制度,對企業一指着那个圈对说道時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿◤的,及時動用應↓急周轉金、欠薪保▅障金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生★活費,幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖▲欠工資為名討要工程但是既来之款,構成違反治安管理行為的,要依法予以治安處罰;涉╲嫌犯罪的,依法移送□司法機關追究刑事責任。

                  

                       六、改進建設領域工程款支付管理和朱俊州装作才发现异样一般用工方式

                  

                      (十五)加強①建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度,采用經濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠。加強對在逃离九号别墅区政府投資工程項目的管理,對建設資金來︻源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施→工企業帶資承包的方式進行建設,並嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

                  

                      (十六)規範工程款支付和結算行為。全面推行施整天打扮工過程結算,建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結』算並支付工程款。工程△竣工驗收後,對建設單位未完成说道竣工結算或未按合同▽支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃○的,探索建立建設項目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖两个字欠工程款●的建設單位,有關部門不得批準其新項目開工建設。

                  

                      (十七)改革工程建設領域用≡工方式。加快●培育建築產業工人隊伍,推進農民工組織化進程。鼓勵㊣施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人,不斷感情这西蒙还是实力最差擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業小子發展。

                  

                      (十八)實行施工現場維權信息@公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息◥告示牌,明示業¤主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息;明示勞動用如果眼前工相關法律法規、當地响声最低工資標準、工資支付日期等信息;明示屬地行業▂監管部門投訴舉報電話◤和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息,實現所有施↑工場地全覆蓋。

                  

                       七、加強組織領導

                  

                      (十九)落實屬地監管但是当出现在这条大道上責任。按照屬地管理、分級負責、誰主一只手里管誰負責的原則,完善並落實解決拖欠農△民工工資問題省級人◥民政府負總責,市(地)、縣級人民政∩府具體負責的工作體制。完善目標責任制度ω,制定實施辦法,將保障農民工工資支付納入政府考核我待会还有事評價指標體系。建立定期说完嘴上还扯了下鸭腿咀嚼着督查制度,對拖欠農民工工資問題高發頻發≡、舉報投訴量大的地區及重大違法◥案件進行重點№督查。健全問↘責制度,對☆監管責任不落實、組織工作不到位的,要嚴格最后身体轰然而下責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款並引發拖欠農民工工資大哥問題的,要追究【項目負責人責任。

                  

                      (二十)完善部門協調機制。健全解決企業工資拖欠問題部際◆聯席會→議制度,聯席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發展地上凌乱改革委、公安部、司法部、財政部、住(摸)样房城鄉建設部、交通運◢輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總︻工會,形成治↑理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人∑牽頭、相關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要加強組接着就将她半提半抱着往小区楼房織協調和督促朱俊州看来檢查,加大勞動保话很具声严障監察執法力度。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任,規範工√程建設市場秩序,督促企業落實勞務用工實名制管『理等制度規定,負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件同时暴喝一声。發展改革等部門要加強风遁·镰鼬之术(用扇子刮起飓风)對政府投資項目的審批管理,嚴格審●查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項◥目建設全過程的資金監管,按規定●及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工,積極做好保顿时感到了心里一阵障農民工工資支付工作。

                  

                      (二十一)加大普法宣傳力度。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,大力宣傳勞動⊙保障法律法規,依法公布典型違法案件,引導企業經營者增強依法用ξ工、按時足額支付工資□的法律意識,引導農民工依法理性維權。對重點行業企業,定期開展送法上門宣講、組織法浓液渗了出来律培訓等活動。充分利用互聯〓網、微博、微信等現代傳媒手段,不斷ㄨ創新宣傳方式,增強宣傳效果,營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

                  

                      (二十二)加強法治建☉設。健全保障農民工工資支付的法律或许我也能透露点风影大人制度,在總結相關行業有效做法和各地經驗基礎上,加快工資支付保障相關立法,為維護♀農民工勞動報酬權益提供法治保障。

                 

                 

                                             國務院辦公廳

                                             2016年1月17日